Text: Giedre Jirvell, jur. kand. och expert inom miljö- och miljörätt
Mark- och miljööverdomstolen har nyligen kommit med ett prejudicerande avgörande som luckrar upp tidigare praxis kring strandskydd i detaljplaneprocessen. Domstolen godkände en detaljplan där delar av planområdet omfattas av strandskydd – utan att strandskyddet upphävts.
”Detta är ett banbrytande avgörande som visar att MÖD tar ett mer pragmatiskt förhållningssätt till strandskyddsfrågan i detaljplaneprocessen”, säger Giedre Jirvell, en av landets främsta experter inom strandskyddsrätt.
Flexibel planering räddar detaljplanen
I det aktuella fallet hade mark- och miljödomstolen upphävt en kommuns detaljplan för bostäder, bland annat med hänvisning till att strandskyddsfrågan inte var tillräckligt utredd. En mindre del av planområdet låg inom strandskyddat område och kommunen hade valt att låta strandskyddet ligga kvar.
MÖD gjorde dock en annan bedömning. Domstolen konstaterade att detaljplanen inte styrde exakt utformning eller placering av bebyggelsen inom kvartersmarken. Denna flexibilitet innebar att detaljplanen kunde genomföras utan att strandskyddsområdet behövde tas i anspråk. Eftersom strandskyddet dessutom endast omfattade en mycket begränsad del av det totala planområdet, ansåg MÖD att strandskyddet inte utgjorde något hinder mot planens genomförande.
MÖD visar här att proportionalitetsbedömningar spelar en allt viktigare roll. När strandskyddet endast berör en marginell del av planområdet och planen ger utrymme för alternativa lösningar, är domstolen beredd att godta detta.
Prejudikatets betydelse för framtida planering
Detta prejudikat luckrar upp den tidigare strikta praxis där strandskyddsfrågan ofta ansetts behöva vara helt löst innan en detaljplan kan antas. Genom att utforma detaljplaner med tillräcklig flexibilitet vad gäller byggnaders placering, kan planer nu antas även när delar av planområdet omfattas av strandskydd. Nyckeln är att säkerställa att bebyggelsen kan placeras utanför det strandskyddade området. Strandskyddsdispens kan fortfarande sökan för byggnation inom strandskyddat område inom planen.
Prejudikatet kan få särskild betydelse i storstadsregioner som Stockholm, där trycket på mark för bostadsbyggande är högt samtidigt som strandskyddet omfattar attraktiva lägen. Många kommuner i Stockholmsregionen, såsom Värmdö, Nacka och Vaxholm, brottas med hur de ska hantera strandskyddsfrågan när de planerar för nya bostadsområden nära vatten.
Viktiga lärdomar från prejudikatet
MÖD:s dom ger flera viktiga lärdomar:
Strandskyddsfrågan behöver inte alltid vara löst före antagande – Det finns ingen absolut regel om att strandskyddsdispens måste vara beviljad innan en detaljplan antas.
Flexibilitet premieras – Detaljplaner som ger utrymme för olika placeringar av bebyggelse har större chanser att godkännas även när strandskydd berörs.
Proportionalitet spelar roll – När strandskyddet endast berör en mindre del av planområdet, är domstolen mer benägen att godta att frågan löses senare.
Genomförbarhet är centralt – Det avgörande är om planen kan genomföras utan att komma i konflikt med strandskyddsbestämmelserna.
Kommuner bör nu se över sina rutiner för detaljplanering i strandnära lägen. Den gamla devisen att strandskyddsfrågan alltid måste lösas först gäller inte längre utan reservation.
Försiktighet krävs fortfarande
Trots att MÖD luckrar upp praxis bör kommuner fortfarande hantera strandskyddsfrågan med omsorg. Domen innebär inte carte blanche att ignorera strandskyddet i detaljplaneringen. Kommuner måste fortfarande kunna visa att:
Planen kan genomföras utan att strandskyddat område tas i anspråk
Det finns tillräcklig flexibilitet i planbestämmelserna
Strandskyddets syften inte motverkas
För exploatörer och fastighetsägare innebär den uppluckrade praxisen att det kan finnas större möjligheter att få detaljplaner antagna även när strandskydd berörs, förutsatt att planerna utformas på rätt sätt.
Framtida utveckling
Detta prejudikat kan komma att fundamentalt påverka hur kommuner arbetar med detaljplaner i strandnära lägen. Vi kan förvänta oss att se fler detaljplaner som medvetet utformas med flexibla bestämmelser för att hantera strandskyddsfrågan. Det återstår att se om detta blir en ny standard eller om MÖD kommer att nyansera sin hållning i kommande avgöranden.
Jag rekommenderar alla kommuner att noga studera detta avgörande. Det öppnar upp för kreativa lösningar som kan underlätta bostadsbyggandet utan att tumma på strandskyddets kärnvärden.
För kommuner som Stockholm, Nacka, Värmdö och andra skärgårdskommuner kan den uppluckrade praxisen innebära nya möjligheter att utveckla attraktiva bostadsområden utan att fastna i långdragna strandskyddsprövningar. Samtidigt måste balansen mellan exploatering och skydd av strandområden fortsatt respekteras.
