Naturvårdsverket har nu publicerat riktlinjer för hantering av entreprenadberg inom bygg- och anläggningsprojekt. Riktlinjerna är resultatet av ett regeringsuppdrag som syftar till att skapa bättre förutsättningar för en cirkulär och resurseffektiv hantering av entreprenadberg med naturligt förhöjda halter av bland annat sulfid och arsenik.
Sveriges Bergmaterialindustri (SBMI) välkomnar att Naturvårdsverket nu tydligt slår fast att entreprenadberg i första hand ska hanteras som en resurs och som en biprodukt, inte som avfall. Samtidigt efterlyser branschen större tydlighet kring hur riktlinjerna ska tillämpas i praktiken.
SBMI har följt arbetet nära sedan regeringsuppdraget initierades, deltagit i dialogmöten med Naturvårdsverket och lämnat synpunkter i två remissomgångar.
– Jämfört med för några år sedan är det ett stort steg framåt att Naturvårdsverket nu så tydligt uttrycker att entreprenadberg är en viktig resurs som ska användas och att materialet i normalfallet kan hanteras som en biprodukt. Det är en viktig signal till både marknaden och tillsynsmyndigheter, säger Mårten Sohlman, vd för SBMI.
Stort behov av tydliga spelregler
Bakgrunden till regeringens uppdrag är att hanteringen av entreprenadberg under senare år har präglats av stor osäkerhet kring hur material med naturligt förhöjda halter av exempelvis sulfid ska bedömas och användas. Detta har varit särskilt tydligt i Stockholmsregionen i samband med de stora tunnelbaneutbyggnaderna, där osäkerheten kring regelverk och ansvar i många fall har försvårat en resurseffektiv hantering av stora mängder bergmaterial.
En viktig ambition med uppdraget har därför varit att skapa tydligare förutsättningar för att entreprenadberg ska kunna användas som en resurs i stället för att transporteras bort eller hanteras som avfall.
– Under många år har branschen saknat tydliga spelregler för hur entreprenadberg med naturligt förhöjda halter ska hanteras. Det har varit särskilt påtagligt i samband med tunnelbaneutbyggnaden i Stockholm, där osäkerheten kring sulfidberg fått stor praktisk betydelse. Därför är det positivt att det nu finns nationella riktlinjer att utgå ifrån, säger Gustav Wändell, NCC och ordförande i SBMIs arbetsgrupp för cirkulära ballastprodukter.
Viktigt steg framåt – men analysen fortsätter
SBMI konstaterar samtidigt att riktlinjerna inte ger den tydlighet som branschen hoppats på.
– Vi hade önskat en större tydlighet från Naturvårdsverket, men det är positivt att det nu finns riktlinjer att luta sig mot. Efter en första genomgång ser vi ett betydande tolkningsutrymme, vilket riskerar att det även fortsatt kan spreta i bedömningar i olika situationer, säger Mårten Sohlman.
Entreprenadberg utgör en viktig del av Sveriges materialförsörjning. Om materialet kan användas effektivt minskar behovet av transporter och uttag av bergmaterial, samtidigt som stora mängder resurser kan återföras till samhällsbyggandet.
– Regeringens uppdrag till Naturvårdsverket var tydligt: att främja en mer cirkulär och resurseffektiv hantering av entreprenadberg. Under de senaste åren har rädslan för ”sulfidberg” varit större än de verkliga problem som uppstått vid hanteringen. Kunskaperna om effekterna har varit otillräckliga, vilket lett till att stora mängder berg felaktigt har fått hanteras enligt strängare restriktioner än vad som varit befogat. Efter en första genomgång är det fortfarande oklart om de nya riktlinjerna kommer att ge den tydlighet och de marknadsförutsättningar som krävs för att hanteringen verkligen ska bli mer resurseffektiv, säger Gustav Wändell.
SBMI ser en risk att riktlinjerna kan leda till omfattande krav på kostsamma mätningar, utredningar och riskbedömningar som inte står i proportion till den faktiska risken.
– Om riktlinjerna tillämpas maximalt restriktivt kan det innebära stora utmaningar för hanteringen av entreprenadberg. Därför blir det viktigt att vi nu tillsammans visar hur material med något förhöjda sulfidhalter kan hanteras på ett säkert och fungerande sätt i praktiken, säger Gustav Wändell.
Fokus på tillämpning och praxis
SBMI betonar att publiceringen av riktlinjerna innebär början på nästa fas för branschen.
– Nu behöver vi tillsammans med myndigheter, beställare och tillsynsorganisationer bygga upp en gemensam praxis kring hur riktlinjerna ska tillämpas. Vi behöver befästa den hantering av entreprenadberg som redan i dag fungerar väl i branschens anläggningar och bygga förtroende för de processer som används. Det är först då vi kan skapa de förutsättningar som krävs för att entreprenadberg ska kunna användas i större omfattning som den resurs det faktiskt är, säger Mårten Sohlman.
SBMI kommer nu att analysera riktlinjerna mer i detalj och fortsätta dialogen med Naturvårdsverket och andra berörda aktörer om hur de kan tillämpas på ett sätt som stärker cirkulariteten, minskar onödiga transporter och skapar långsiktigt fungerande marknadsförutsättningar för återanvändning av entreprenadberg.
